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關于我縣民營企業發展情況的調研報告

2015-09-08
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關于我縣民營企業發展情況的調研報告

泗縣政協調研組

 

為進一步了解我縣民營企業發展現狀,縣政協于2015年4月份組織了部分政協委員,邀請縣直部分單位共同參與,對全縣民營企業發展情況開展了專題調研。調研組深入企業進行實地察看、座談研討、征求意見,并于28日下午邀請政府主管領導、部分縣直部門領導和民營企業主參加,召開了專題研討會。5月5日至6日,調研組又赴江蘇省建湖縣、沭陽縣考察學習。現將調研情況報告如下:

一、我縣民營經濟發展現狀

近年來,縣委、縣政府始終高度重視發展民營經濟,不斷完善政策措施,健全服務體系,優化發展環境,民營經濟得到了較快發展。主要體現在以下幾個方面:

(一)總量快速擴張。2014年,全縣民營經濟實現增加值91億元,同比增長11.5%,占GDP的比重為62.3 %。民營經濟已成為我縣經濟發展中比重最高、活力最強、貢獻最大的經濟增長群體。

(二)規模持續擴大。截至2014年底,全縣民營企業已發展到2989個,“四上”民營企業達229家,全縣規模以上工業企業中96%以上的企業都是民營企業。個體經營戶(流動攤販、個體運輸戶等)3.2萬戶,農民專業合作社1300余戶。

(三)社會貢獻不斷增大。截止去年底,全縣民營企業共吸納就業人員12.9萬人,安置國有和集體企業下崗職工、社會剩余勞動力3萬多人。民營企業的稅收已成為全縣的稅源主體。2014年,全縣規模以上工業企業上繳稅金近2億元。民營企業的發展不但有效地集中了社會閑散資金,增加了全縣的經濟總量,而且成為吸納和安置勞動力的主要渠道。

(四)產業集聚水平提高。我縣民營企業已經從過去單一的第三產業轉向第二產業,由勞動密集型逐步轉向資金密集型,推動了全縣工業經濟較快發展,目前我縣工業已初步形成農副產品加工、紡織服裝、機械電子、木材加工四大主導產業,有效地促進了經濟結構的調整。

(五)民營經濟發展平臺不斷拓寬。近年來,我縣園區建設步伐進一步加快,成為拉動民營經濟發展的支撐力量。開發區擴區規劃獲得省政府批準,面積擴大到18平方公里;泗海工業園被列為全省5家合作共建特色園區之一,泗縣當涂現代產業園經省政府批準設立,“一區多園”發展格局初步形成,經濟發展承載能力進一步增強,各鄉鎮工業集中區建設也初見規模。2014年,全年引進項目120個,實際到位資金205億元,利用外資5296萬美元,基本上都是民營經濟主體投資。

二、存在的問題及原因

 從我縣自身發展的變化來看,進步來自于民營經濟。但是,從與建湖、沭陽等先進縣區發展的比較來看,差距也在民營經濟:

一是實力不強,規模較小。泗縣民營工業企業產值超億元的企業目前只有24家,銷售額超億元的商貿企業只有2家,附加值高企業很少,絕大多數企業特色不突出,競爭能力和擴張實力明顯不足。

二是管理粗放,競爭力差。管理方式保守落后始終是阻礙全縣民營企業發展的重點問題。目前,多數企業在扶持創業、促進創新、培育名牌、培養人才、擴大整體規模和提高經濟效益等方面還缺乏足夠的認識,造成企業產品水平、設備水平及人員素質等都相對落后,難以對抗激烈的市場競爭。多數企業還是家族式管理,與現代企業制度的要求相距甚遠。各企業間只存在競爭,不存在合作,沒有形成共同發展、共闖市場、共享資源的觀念,形不成群體集團優勢。個別企業不能完全做到誠信經營、依法納稅、勞資兩利。

三是瓶頸制約,發展緩慢。民營經濟受生產成本上升、土地、勞動力、資金等生產要素影響,發展中不穩定、不協調、不可預期的問題增多。民營企業的外部發展環境不夠優化,個別執法、職能部門仍存在著“三亂”現象,不利于民營經濟的長遠發展。

這些問題的存在,究其原因,主要有:一是思想觀念仍然滯后。我縣民營經濟盡管有了長足發展,并發揮著越來越重要的作用,但受傳統觀念和制度的影響,在思想和認識上仍存有不少偏見,導致了對民營經濟的融資服務、市場進入等方面事實上的不平等;與外來客商相比,有些地方難以享受同等的優惠政策和待遇。從民營企業本身來看,多數存在“小成即滿”、“小富即安”的思想,缺乏干大事業、闖大市場、和敢為人先的氣魄,也缺乏企業家應承擔的社會責任和奉獻精神。二是發展環境不優。有些單位主動為民營經濟服務的少,以檢查代管理、以罰款代服務的多,甚至出現強行收費、搭車收費、動輒罰款和違規罰款的現象,企業不堪重負;損害民營企業利益的治安案件時有發生,社會安全感不強,極大地挫傷了加快民營經濟發展的積極性。三是企業管理水平不高。多數企業創新意識不強,科技投入不足,“商標”、“品牌”意識淡薄,缺乏自主研發機制的建設,致使企業經營規模小,產品單一,科技含量及附加值低;有的民營企業內部管理混亂,會計資料不全,財務核算不實,財務管理無章可循;有的因傳統家族式管理的制約,致使企業發展慢、效率低、社會貢獻少、外向度不高;部分企業經營者和管理層素質低,忽視學習“充電”,加之企業改革不徹底,特別是土地、房產出讓不全面、不到位,影響了企業發展;有的民營企業主缺乏社會責任感,不與員工簽定勞動合同,也不給員工繳納養老保險、失業保險和工傷保險,勞動者的權益得不到保障。四是服務水平還不適應形勢的發展。由于傳統管理方式和管理手段仍然存在,導致有些鼓勵、引導和支持民營經濟發展的政策和工作規范落實不到位,缺乏用足、用活和用好,甚至出現了因政策制約和服務不周企業外流的現象;有的對放手發展民營經濟服務承諾多,實際落實少,“多頭管理、都管都不管”的問題仍然存在。

三、考察學習的啟示

通過在建湖、沭陽兩縣實地考察學習,考察組一行開闊了視野,啟迪了思路,也對促進我縣民營經濟發展得到了幾點啟示:

啟示之一:營造濃厚的民營經濟發展氛圍,是推動民營經濟發展面臨的重大課題。結合我縣實際情況,首先要進一步解放思想,更新觀念,提高民營經濟對促增長、調結構、推動科技創新和加快富民進程的重要作用的認識,把推動民營經濟發展擺在重要議事日程,抓實抓好。

啟示之二:加快民營經濟發展,必須加大招商引資力度,改善金融服務環境。首先,堅持招大引強不動搖,推動重大項目建設,對全縣經濟發展起到支撐。其次,出臺相關鼓勵政策,支持再引進12家商業銀行入駐我縣。第三,千方百計提高我縣金融機構的存貸比例。第四,做大做強中小企業擔保公司,同時積極完善和開發農村土地收益保證貸款等新型金融產品。

啟示之三:在推動民營經濟發展上,外部環境至關重要。在政策環境上,抓好落實,搞好服務,優化軟環境,打造一個良好的民營經濟發展環境。

啟示之四:加快民營經濟發展,必須縣、鄉(鎮)、村三級聯動,層層有任務、人人有壓力,建立獎勵先進、懲罰落后的激勵機制,努力在全縣形成你追我趕的發展態勢。

四、關于我縣民營經濟發展的幾點建議

(一)進一步明晰民營經濟發展理念,營造良好的發展環境。充分認識民營經濟作為解決就業的主渠道、自主創新的主源頭、啟動社會投資的主載體、自主品牌的主創者的重要作用,毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經濟發展。政府要強力推動,把發展民營經濟作為縣域經濟跨越式發展大戰略來抓。只有有效發揮政府這只有形之手的作用,引導發展、強化后盾,廣大民營企業才能在激烈的市場競爭中更加主動、更有底氣、更顯輕松。要在工作中形成“企業要發展,政府來扶持;企業有困難,政府來解決”的風氣推行重點企業、重點項目領導包干掛鉤服務制度,成立縣小微企業投訴中心,切實為我縣民營經濟發展壯大保駕護航。

(二)進一步激發主體活力,拓展發展空間。一要掀起全民創業新高潮。政府出臺激勵政策,推動更多社會成員興辦經濟實體,引導更多外出務工人員返鄉創業,促進更多民營企業轉型升級,為企業法人完善小額擔保貸款、財政貼息貸款等信貸支持。二要強力推動招商引資。把招商引資作為發展民營經濟的重要途徑,按主導產業、特色產業有針對性招商,把符合產業發展規劃,有一定影響力的企業引進來。三要落實準入政策。按照“非禁即入”原則,全面放開投資領域,做到平等準入、放手發展。放寬經營條件,簡化審批環節,優化辦事程序,提高工作效率,讓民營企業與外商投資企業享受同等優惠政策。在稅費政策上進一步傾斜,新辦民營企業兩年內不收任何費用,有關部門只服務不收費,對微型企業月營業額未達到三萬元免征營業稅、增值稅。四要支持現有民營企業做大做強。鼓勵企業科技創新、管理創新、產品創新,增強“商標”和“品牌”意識,培育一批產業龍頭企業。五要打造服務平臺采取公益性和市場化運作相結合形式,加強公共服務平臺建設,促進民營企業快速發展。構建全縣服務平臺網絡,建立公共網絡平臺窗口,幫助企業解決經濟運行中出現的困難和問題。推進公共技術平臺建設,為民營企業發展提供技術支撐等。

(三)進一步破解民營企業發展瓶頸。一要緩解民營企業融資困難。建立健全擔保體系,規范融資性擔保機構經營許可,落實擔保機構資金、稅收等方面的政策扶持。要統籌政府擔保公司的貸款、科技局的科貸、人社局的就業貸、婦聯的婦女小額貸款、共青團的青年創業貸等的發放。政府應設立全民創業專項產業發展基金、小微企業應急專項資金,鼓勵金融機構創新金融產品,實行以農民土地承包經營權、農民住房等抵押貸款。推進銀企合作,帶動商業銀行增加小微企業投放。推進統貸平臺建設,積極打造統貸平臺的品牌和影響力,提升融資服務效果。二要重點解決民營企業用地困難。充分利用好增減掛鉤和占補平衡政策,自身挖潛,盤活存量,整理出可供項目建設用地。兌現農民進城購房各項優惠政策,鼓勵農民進城購房,換出大量的建設用地。要利用好并村后閑置的村部、學校撤并后的校舍、鄉鎮工業集中區閑置的廠房等為民營經濟創業者提供便利。三要幫助民營企業解決用工困難。

(四)進一步加大產業規劃的力度。按照“品牌化、生態化、集群化”的要求,高起點、高標準做好產業規劃工作。一要突出品牌化。積極開展品牌創建活動,加快培育一批擁有行業話語權、知名度高、影響力大的產品品牌、企業品牌、產業品牌、區域品牌,努力形成品牌效應。二要突出生態化。牢固樹立“綠色、環保、低碳”的發展理念,引導企業走低能耗、低排放、低污染、可持續的發展模式,杜絕高能耗、高污染項目上馬,實現產業發展與生態文明的有機結合。三要突出集群化。按照相對集中、集約用地、優化布局、適度超前的原則,搞好產業基地規劃布局,促進企業形成群體、集聚發展,努力形成龍頭企業帶動、骨干企業支撐、中小企業配套的良性互動發展局面。規劃建設產業集聚區。根據產業實際需要,規劃建設專業園區。與優化、提升現有各類工業園區相結合,搞好園區規劃,加強基礎設施建設,提升公共服務能力。支持大企業領辦、創辦工業園區,吸納上下游中小企業產業配套。

(五)進一步明確目標、壓實責任、兌現獎懲。大力發展民營經濟,鼓勵動員全民創業,是各級黨政組織義不容辭的責任,要把全民創業、發展民營經濟作為年度經濟社會發展主要目標納入考核。建議按每個行政村每年動員返鄉創業的人員創辦的小微企業不少于十家的任務下達給各鄉鎮,年終考核兌現獎懲,超額完成者按完成比例予以獎勵,完不成任務者鎮村主要領導給予懲罰。

(六)進一步加強民營企業相關組織建設。一是積極組織構建以企業經營者為主體的行業協會和商會。逐步形成企業家辦行業協會、商會,政府加以引導的新路子。二是積極推進民營經濟誠信制度的建設。完善維護消費者權益,公平交易、合法經營的市場競爭機制,保護誠信經營的私營企業和個體經營戶的利益。三是支持民營企業組織建設。把黨組織、工會建設與企業發展緊密結合起來,妥善處理企業內部的各種矛盾,保護員工利益,增強企業的活力和市場競爭力。

 

 


 
 
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